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升級後的天府新區是啥樣?

  未來的四川地圖,註定將因為四川天府新區的誕生,出現變化:“雙中心”佈局,古老的成都,從此跳動起兩顆強大心臟。致力於多點多極支撐發展的四川,也因此更多了一個新支撐。   跳出四川,天府新區與兩江新區形成雙中心互動,在兩極中伸展出一條經濟帶,對成渝經濟區整體發展、提升在西南地區更大範圍內中心地位、擴大經濟輻射與影響力,都將產生深遠影響。   放眼中國,截至目前,全國國家級新區已達11個,其中5個在西部地區。“五星”閃耀西部,標志著整個西部的地位和作用將進一步提升。放在國家建設長江經濟帶和絲綢之路經濟帶的背景下,位於兩帶交匯處的四川天府新區,還擔負著內陸向西開放“橋頭堡”的作用,城鄉統籌、內陸開放的效果都將在這裡得到檢驗。   A   三位一體現代化新城區   【《意見》摘要】   構建新型城市形態。按照“一城六區”功能定位,形成特色鮮明、功能互補、緊密聯繫的組合式新型城市發展形態。強化基礎設施支撐。完善天府新區對外通道。形成安全高效、適度超前的基礎設施體系。完善城市服務功能。構建網絡式城市服務體系,完善現代金融、物流、研發孵化、商務會展、信息咨詢等生產性服務設施。打造綠色智慧人文城市。積極發展綠色建築、綠色能源、綠色交通,引導綠色消費,打造綠色低碳城市。   沙丁魚罐頭一樣的公交地鐵、水泄不通的街道、霧霾密佈的天空——這是傳統大城市留給人們的痛苦印象,有人稱之為:大城市病。   天府新區如何避免患上這種“病”?《關於加快推進四川天府新區建設的指導意見》開出“藥方”:構建新型城市形態、強化基礎設施支撐、完善城市服務功能、打造綠色智慧人文城市。   四味“藥”各自內涵如何,相互關係怎樣?   省住房和城鄉建設廳總規劃師邱建說,構建新的城市形態,天府新區要積極探索“組合型”城市結構。   天府新區在國內率先提出建設“產城一體單元”,並按照“一城六區”功能定位進行空間佈局,強化基礎設施和生態環境支撐,促進各功能區有機融合,形成特色鮮明、功能互補、緊密聯繫的組合式新型城市發展形態;   強化基礎設施支撐,就是要完善天府新區內外部通道建設,統一規劃、統籌建設電力、通信、燃氣、給排水、公共綠地、防災減災等市政設施,形成安全高效、適度超前的基礎設施體系;   完善城市服務功能,就是要構建網絡式城市服務體系,完善現代金融、物流等生產性服務設施,建設一流的文化娛樂、時尚消費和旅游服務設施,加強教育、醫療、衛生、就業和社會保障、體育等公共服務配套;   打造綠色智慧人文城市。加強生態保護和建設,積極發展綠色建築、能源、交通,引導綠色消費;推進新一代信息技術創新應用,促進基礎設施智能化、公共服務便捷化、社會管理精細化;加強歷史文化名鎮、街區、遺址和非物質文化遺產保護。   邱建認為,上述四者之間是相互聯繫有機統一的整體,其中,構建新型的城市形態是關鍵,強化基礎設施和完善城市服務是支撐,打造綠色智慧人文是靈魂。   把產業、城市、生態有機融合在一起,這種組合式的城市形態太讓人嚮往了。今後,如果我能夠在天府新區生活,就再也不用每天穿城來回奔波了。   ——成都市民 宋濤偉   B   現代高端產業集聚區   【《意見》摘要】   強化創新驅動發展。實施區域科技創新發展示範工程,建設創新科技城和創新驅動改革試驗區。大力發展戰略性新興產業和現代製造業。集聚發展高端服務業,重點發展新興先導型服務業。積極發展休閑度假旅游和現代都市農業。   天府新區誕生之日,正值我省經濟轉型升級的關鍵之時。省社科院副院長盛毅認為,國家批准設立四川天府新區,也是基於國家戰略的考量。中國經濟轉型升級,搶占全球經濟制高點,必須要有一批提升發展的重點區域,東部要有西部也要有;提升西部開發開放水平,也需要一批重點區域。   目光聚焦,天府新區無論是經濟體量、產業基礎、人才實力,都具備承擔國家使命的條件。   建設國際化現代新區,離不開產業的支撐;轉型升級,不能重覆低端產業——基於此,《意見》明確,天府新區要成為現代高端產業集聚區。   其中,要依托成都高新技術產業開發區和雙流經濟開發區,以新一代信息技術為龍頭,積極培育生物、高端裝備、節能環保產業,打造高技術產業和戰略性新興產業基地;依托成都經濟技術開發區,以汽車製造為龍頭,大力發展工程機械、航空航天、軌道交通產業,打造先進製造業基地。依托新津經濟開發區、彭山經濟開發區和仁壽視高經濟開發區,大力發展新材料、裝備製造業。促進軍民融合產業發展,建設國家級軍工民用轉化基地。   重點發展新興先導型服務業,支持模式創新、業態創新;依托“兩湖一山”等自然資源,集聚發展高端旅游業,依托南部現代農業科技功能區建設,積極發展生態綠色高效農業、高科技現代農業和休閑觀光農業。   盛毅認為,低端產業占比高,高端產業占比低,工業占比較高,服務業占比較低,“兩高兩低”的態勢一直制約著我省經濟持續健康發展,同時也是經濟轉型升級的方向。天府新區瞄準這個方向,在高端製造業和服務業上雙雙著力,可以說抓住了我省經濟發展的“要害”,同時也符合其設立的初衷。   上升為“國家隊”的天府新區肯定會吸引更多的世界500強和行業龍頭企業關註,對提升產業規模有巨大的作用。   ——彭山經開區經濟發展局局長 李昶   C   內陸開放經濟高地   【《意見》摘要】   營造國際化營商環境。借鑒上海自由貿易試驗區成熟經驗,積極推進投資、金融、貿易便利化等改革試點。加快推進新川創新科技園、中法成都生態園建設,規劃建設中德中小企業合作園、川法生態科技園。擴大國際國內合作。   去年以來,國家先後提出建設絲綢之路經濟帶和長江經濟帶的戰略構想。從地圖上看,四川天府新區位於兩帶交匯處,特殊的區位優勢賦予它更多的使命。“上游提供資源,下游製造產品,這是過去長江流域的垂直分工模式。國家提出長江經濟帶一體化發展,就要打破這種模式,上游也可以是很強的製造業中心。”盛毅認為,天府新區要具備很強的經濟實力,能夠輻射西南乃至西北。   從絲綢之路經濟帶看,西邊是發達的歐洲經濟體,東邊是亞太經濟圈,中間地帶是薄弱的“塌陷區”。讓塌陷崛起為高地,天府新區必須要發揮產業輻射、物流中樞、人口聚集、經濟文化交流的支撐作用。“未來的天府新區,將努力探索深化改革、擴大開放的新途徑,積極融入世界經濟格局,構建內陸開放型經濟體系。”盛毅說。   在四川大學教授鄧玲看來,四川天府新區將推動整個西部地區的產業結構升級,並將成為帶動整個中國西部經濟發展的新興增長極。   要建設開放經濟高地,首先擴大國際國內各個國家、各個地區甚至各個新區之間的合作,包括與東南亞、南亞國家合作;與中亞、西亞及歐洲國家的合作;與長三角、珠三角、京津冀等區域合作,與成渝地區之間的合作。   其次,是要搭建開放合作的平臺,要加快構建國際經濟合作產業園區。依托成都新機場規劃建設天府航空港經濟區,打造升級對外開放口岸和特殊區域,加快建設成都高新綜合保稅區、成都空港、鐵路等保稅物流中心。   最後,是要建設與國際接軌的機制,借鑒上海自由貿易試驗區成熟經驗,積極推進投資、金融、貿易便利化等改革試點,探索負面清單管理模式,加快建立國際化的政務環境、公共治理體制和涉外管理機制。   天府新區是新的興奮點。截至目前,泰國的正大集團、開泰銀行、尚泰集團等幾家大型企業,已在成都完成超過5000萬美元的投資,我們領事館近期專門增設了天府新區信息板塊,為泰國民眾及企業瞭解天府新區開闢新窗口。   ——泰國駐成都總領事館領事 蘇婉妮   D   統籌城鄉一體化發展示範區   【《意見》摘要】   健全城鄉一體化發展的體制機制。深化戶籍制度改革,深化農村產權制度改革,深化徵地制度改革。完善城鄉一體的社會保障體系。構建新型城鄉形態。加大對鄉鎮基礎設施和社會事業的投入力度,實現基礎設施、公共服務向農村延伸和覆蓋,促進城鄉生產要素平等交換、公共資源均衡配置。加強特色鄉鎮和農村新型社區建設。   作為國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區,成都已在統籌城鄉的道路上摸索了多年。下一步該往哪裡去?範圍和深度有沒有可能進一步拓展?《意見》的出台,給了一個明確的回答:四川天府新區將加快建設統籌城鄉一體化發展示範區。   從試驗區到示範區,在省經濟發展研究院院長王小剛看來,將可能帶來城鄉統籌發展的升級。歷史上,四川的統籌城鄉發展走在全國前列,天府新區統籌城鄉一體化發展示範區的建設,將進一步鞏固四川在這個領域的地位。   從試驗區到示範區,內涵和深度有可能進一步拓展,改革的力度和步伐有望進一步加大。《意見》明確,天府新區將健全城鄉一體化發展的體制機制,在戶籍制度、農村產權制度、徵地制度、集體建設用地流轉制度、社會保障制度以及金融體系等方面加大改革力度。   這些領域都是當前農村改革中的“硬骨頭”、“深水區”,啃下“硬骨頭”,趟過“深水區”,將是未來天府新區的一大重任。   從試驗區到示範區,改革的紅利有望進一步增加。邱建說,天府新區成為統籌城鄉一體化發展示範區的作用,可以至少體現在兩點:一是通過促進城鄉生產要素平等交換、公共資源均衡配置,推動工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調,形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關係,從而推動整個天府新區的協調發展:二是通過天府新區的輻射帶動作用,推進全省城鄉統籌發展進程。   天府新區,不只是天府新城。實現統籌城鄉一體化,讓身處天府新區農村區域的居民也能享受到新區發展帶來的福利,只有這樣,這個國家級新區才算得上是名副其實。   ——天府新區資陽片區管委會副主任 吳遠見  (原標題:升級後的天府新區是啥樣?) .
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